解讀《特種設(shè)備安全法》——國(guó)家質(zhì)檢總局
2024/9/14 14:40:31點(diǎn)擊：
中國(guó)電梯資訊網(wǎng)訊：近日，“政府采購(gòu)與電梯安全”專題研討會(huì)在北京成功舉辦，會(huì)上國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局電梯處處長(zhǎng)張宏偉解讀《特種設(shè)備安全法》。 “《特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特設(shè)法》）加大了制造企業(yè)的責(zé)任，推行電梯設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理‘一條龍’制度。”國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局電梯處處長(zhǎng)張宏偉在研討會(huì)上總結(jié)了新《特設(shè)法》的最大亮點(diǎn)。 全國(guó)在用電梯超300萬臺(tái)
根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2012年年底全國(guó)在用電梯約245萬臺(tái)，2013年年底，全國(guó)電梯保有量超過300萬臺(tái)。
"近年來，電梯保有量增幅比較大，2002年全國(guó)在用電梯僅30萬臺(tái)，12年來增長(zhǎng)了十倍，以后新增電梯的速度可能會(huì)有所下降，但每年的增量仍保持上升趨勢(shì)。"張宏偉表示。
目前，電梯增量除了來自新建筑需求外，舊樓電梯改造項(xiàng)目也是主因。"隨著老舊改造項(xiàng)目增多，加上穩(wěn)定的新梯需求，2014年電梯需求量將達(dá)到一個(gè)高峰值，預(yù)計(jì)約為60萬臺(tái)。"張宏偉分析認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)階段后，新增電梯需求量相對(duì)穩(wěn)定，增量以老舊電梯改造項(xiàng)目為主。
強(qiáng)調(diào)制造企業(yè)的安全責(zé)任
張宏偉表示，《特設(shè)法》第二十二條、第三十六條、第四十三條、第四十五條、第四十六條針對(duì)電梯產(chǎn)品提出了特殊要求；另外，第二十六條、第三十八條和第四十八條等的規(guī)定也與電梯產(chǎn)品有關(guān)。
其中，第二十二條進(jìn)一步明確了電梯制造企業(yè)承擔(dān)安裝、改造、修理的責(zé)任。張宏偉解釋說："《特設(shè)法》與之前出臺(tái)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》存在區(qū)別，后者要求制造企業(yè)或其委托授權(quán)企業(yè)進(jìn)行安裝等，《特設(shè)法》將'授權(quán)'二字直接刪去，也就是說，誰委托誰負(fù)責(zé)，明確了制造企業(yè)是安裝改造的主體。"
張宏偉提醒，對(duì)于委托的企業(yè)，制造企業(yè)要進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。《特設(shè)法》實(shí)施之前，條例沒有強(qiáng)制要求修理和改造必須由原廠完成，該法實(shí)施后，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，明確制造企業(yè)的職責(zé)。
"第四十五條強(qiáng)化了維保單位的責(zé)任和義務(wù)。目前，電梯維保主要由第三方維保單位實(shí)施，很多維保單位打著維保的旗號(hào)，干著修理的活。"張宏偉表示，《特設(shè)法》實(shí)施后，這種局面將會(huì)有所改變。因?yàn)榫S護(hù)保養(yǎng)的主要工作內(nèi)容與修理是掛鉤的，維修保養(yǎng)將逐漸由第三方維保轉(zhuǎn)向制造企業(yè)。
"第四十五條還強(qiáng)調(diào)了維保單位要保證電梯安全性能的責(zé)任，《特設(shè)法》明確了電梯使用單位、維保單位和制造企業(yè)三者之間的關(guān)系，電梯使用單位是第一責(zé)任人。"張宏偉補(bǔ)充道。他說，只要電梯出故障或事故，使用單位的責(zé)任無法推脫。電梯設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)，使用單位首先應(yīng)找維保單位，因?yàn)榫S保單位必須保證電梯安全運(yùn)行，如果電梯在安裝和制造時(shí)候就存在問題，制造企業(yè)也負(fù)主要責(zé)任。如果制造和安裝沒有缺陷，從《特設(shè)法》第四十五條的規(guī)定來看，維保單位的責(zé)任更大。
按需維保是發(fā)展趨勢(shì)
"《特設(shè)法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的區(qū)別在于15天維保的強(qiáng)制要求，后者要求電梯必須每15天維保一次。從現(xiàn)實(shí)情況來看，定期維保不夠合理。"張宏偉舉例說，地鐵地梯運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，使用頻繁，15天維保一次不夠；而高檔住宅電梯運(yùn)行次數(shù)較少，15天維保一次又過于頻繁 "隨著人力成本的增加，維保成本也會(huì)越來越高，按需維保是未來發(fā)展趨勢(shì)。"張宏偉表示。
目前，電梯維保存在三種方式，即全包、半包和清包。全包，即維保單位除了負(fù)責(zé)日常的保養(yǎng)外，還包括一年內(nèi)應(yīng)該更換的配件；半包，即規(guī)定一定價(jià)格以下的零部件負(fù)責(zé)更換，一定價(jià)格以上的部件另行談判；清包，即維保單位只負(fù)責(zé)日常維護(hù)，需要更換的零部件另外議價(jià)。"建議使用全包的方式，因?yàn)樨?zé)任更加明確。"張宏偉如是說。
張宏偉還詳細(xì)解讀了《特設(shè)法》的第四十六條。他認(rèn)為該條款要求電梯投入使用后，電梯制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，包括維保之內(nèi)和維保之外的電梯，對(duì)使用維保單位提供技術(shù)支持，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，同時(shí)對(duì)有關(guān)人員跟蹤調(diào)查的情況進(jìn)行及時(shí)記錄。
根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2012年年底全國(guó)在用電梯約245萬臺(tái)，2013年年底，全國(guó)電梯保有量超過300萬臺(tái)。
"近年來，電梯保有量增幅比較大，2002年全國(guó)在用電梯僅30萬臺(tái)，12年來增長(zhǎng)了十倍，以后新增電梯的速度可能會(huì)有所下降，但每年的增量仍保持上升趨勢(shì)。"張宏偉表示。
目前，電梯增量除了來自新建筑需求外，舊樓電梯改造項(xiàng)目也是主因。"隨著老舊改造項(xiàng)目增多，加上穩(wěn)定的新梯需求，2014年電梯需求量將達(dá)到一個(gè)高峰值，預(yù)計(jì)約為60萬臺(tái)。"張宏偉分析認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)階段后，新增電梯需求量相對(duì)穩(wěn)定，增量以老舊電梯改造項(xiàng)目為主。
強(qiáng)調(diào)制造企業(yè)的安全責(zé)任
張宏偉表示，《特設(shè)法》第二十二條、第三十六條、第四十三條、第四十五條、第四十六條針對(duì)電梯產(chǎn)品提出了特殊要求；另外，第二十六條、第三十八條和第四十八條等的規(guī)定也與電梯產(chǎn)品有關(guān)。
其中，第二十二條進(jìn)一步明確了電梯制造企業(yè)承擔(dān)安裝、改造、修理的責(zé)任。張宏偉解釋說："《特設(shè)法》與之前出臺(tái)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》存在區(qū)別，后者要求制造企業(yè)或其委托授權(quán)企業(yè)進(jìn)行安裝等，《特設(shè)法》將'授權(quán)'二字直接刪去，也就是說，誰委托誰負(fù)責(zé)，明確了制造企業(yè)是安裝改造的主體。"
張宏偉提醒，對(duì)于委托的企業(yè)，制造企業(yè)要進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。《特設(shè)法》實(shí)施之前，條例沒有強(qiáng)制要求修理和改造必須由原廠完成，該法實(shí)施后，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，明確制造企業(yè)的職責(zé)。
"第四十五條強(qiáng)化了維保單位的責(zé)任和義務(wù)。目前，電梯維保主要由第三方維保單位實(shí)施，很多維保單位打著維保的旗號(hào)，干著修理的活。"張宏偉表示，《特設(shè)法》實(shí)施后，這種局面將會(huì)有所改變。因?yàn)榫S護(hù)保養(yǎng)的主要工作內(nèi)容與修理是掛鉤的，維修保養(yǎng)將逐漸由第三方維保轉(zhuǎn)向制造企業(yè)。
"第四十五條還強(qiáng)調(diào)了維保單位要保證電梯安全性能的責(zé)任，《特設(shè)法》明確了電梯使用單位、維保單位和制造企業(yè)三者之間的關(guān)系，電梯使用單位是第一責(zé)任人。"張宏偉補(bǔ)充道。他說，只要電梯出故障或事故，使用單位的責(zé)任無法推脫。電梯設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)，使用單位首先應(yīng)找維保單位，因?yàn)榫S保單位必須保證電梯安全運(yùn)行，如果電梯在安裝和制造時(shí)候就存在問題，制造企業(yè)也負(fù)主要責(zé)任。如果制造和安裝沒有缺陷，從《特設(shè)法》第四十五條的規(guī)定來看，維保單位的責(zé)任更大。
按需維保是發(fā)展趨勢(shì)
"《特設(shè)法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的區(qū)別在于15天維保的強(qiáng)制要求，后者要求電梯必須每15天維保一次。從現(xiàn)實(shí)情況來看，定期維保不夠合理。"張宏偉舉例說，地鐵地梯運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，使用頻繁，15天維保一次不夠；而高檔住宅電梯運(yùn)行次數(shù)較少，15天維保一次又過于頻繁 "隨著人力成本的增加，維保成本也會(huì)越來越高，按需維保是未來發(fā)展趨勢(shì)。"張宏偉表示。
目前，電梯維保存在三種方式，即全包、半包和清包。全包，即維保單位除了負(fù)責(zé)日常的保養(yǎng)外，還包括一年內(nèi)應(yīng)該更換的配件；半包，即規(guī)定一定價(jià)格以下的零部件負(fù)責(zé)更換，一定價(jià)格以上的部件另行談判；清包，即維保單位只負(fù)責(zé)日常維護(hù)，需要更換的零部件另外議價(jià)。"建議使用全包的方式，因?yàn)樨?zé)任更加明確。"張宏偉如是說。
張宏偉還詳細(xì)解讀了《特設(shè)法》的第四十六條。他認(rèn)為該條款要求電梯投入使用后，電梯制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，包括維保之內(nèi)和維保之外的電梯，對(duì)使用維保單位提供技術(shù)支持，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，同時(shí)對(duì)有關(guān)人員跟蹤調(diào)查的情況進(jìn)行及時(shí)記錄。
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